廣西壯族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升計劃

實施高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升計劃是貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》(桂發(fā)〔2016〕23號)的重要舉措，是我區(qū)加快科技創(chuàng)新平臺和載體建設、強化創(chuàng)新型功能區(qū)、大力推動高新區(qū)發(fā)展的具體工作部署。計劃實施期限為2017年至2020年。

一、總體要求                    

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞廣西“四大戰(zhàn)略、三大攻堅”的總體部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，優(yōu)化高新區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領我區(qū)經(jīng)濟中高速增長，為實現(xiàn)“兩個建成”目標提供強大科技支撐。

二、發(fā)展目標

通過實施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計劃，全區(qū)高新區(qū)基本建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制，在高新區(qū)構建多層次全方位的創(chuàng)新平臺體系，加速科技資源聚集，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)繁榮，大力培育高新技術企業(yè)，成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的創(chuàng)新引擎，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會、文化全面創(chuàng)新發(fā)展，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，成為創(chuàng)新驅動與科學發(fā)展的先行區(qū)域。

2020年高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升目標為：

——全區(qū)高新區(qū)數(shù)量達到16家以上，其中國家級高新區(qū)6家以上；高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到10000億元，工業(yè)增加值達到2700億元，超千億元園區(qū)達到5家，收入超億元企業(yè)達1000家以上。

——高新區(qū)擁有自治區(qū)工程技術研究中心100家以上，自治區(qū)級企業(yè)技術中心150家以上。每萬人發(fā)明專利擁有量達到20件。

——高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器達35家以上，孵化場地面積達到100萬平方米，在孵企業(yè)超過2000家；各類眾創(chuàng)空間達80家，建成一批眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器孵化鏈條。

——高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)達到2000家；高新技術企業(yè)達900家以上，占全區(qū)總數(shù)的70%以上；十億級高新技術明星企業(yè)達到60家以上，百億級高新技術領軍企業(yè)6家以上。

——園區(qū)全部R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.5%；高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重超過20%。

——智慧園區(qū)建設取得重大進展，信息化、智能化、網(wǎng)絡化水平明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經(jīng)濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。全部國家級高新區(qū)和30%的自治區(qū)級高新區(qū)完成生態(tài)化改造。

三、重點任務

（一）體制機制改革創(chuàng)新行動

1.加強優(yōu)化布局。以南寧、柳州、桂林、北海國家高新區(qū)為依托，建設自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持自治區(qū)級高新區(qū)通過整合資源、拓展空間，優(yōu)化“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件加快國家級高新區(qū)的報批進程，力爭升級為國家級高新區(qū)。鼓勵和支持防城港、貴港、崇左、河池、柳州鹿寨等市縣編制完善高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接，科學確定戰(zhàn)略目標、功能定位、發(fā)展方向等內(nèi)容，設立一批新的自治區(qū)級高新區(qū)。新設立的國家級、自治區(qū)級高新區(qū)按規(guī)定享受國家和自治區(qū)有關優(yōu)惠政策。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、工信委、財政廳、編辦、各設區(qū)市人民政府等）

2.創(chuàng)新管理體制。堅持精簡高效和服務型園區(qū)的管理理念，構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制。賦予高新區(qū)必要的經(jīng)濟、社會、行政等管理權限和職能，強化高新區(qū)管委會的綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能。建立專業(yè)化團隊創(chuàng)新管理體制，精簡管理流程，為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化服務。探索制定高新區(qū)管委會職能“負面清單”，深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。鼓勵高新區(qū)率先建立公共信用信息服務平臺，積極發(fā)揮各類社會中介組織作用，推進高新區(qū)服務和監(jiān)管社會化。支持高新區(qū)開展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機制和分配機制，鼓勵有條件的高新區(qū)按規(guī)定申請實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制，對高新區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、自治區(qū)編辦、發(fā)改委、人社廳等）

3.引入市場化運營機制。支持有條件的高新區(qū)探索同社會資本合作，共辦各具特色的“園中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行高新區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優(yōu)勢，加快高新區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。鼓勵高新區(qū)按市場化原則設立投資開發(fā)公司、擔保公司、金融租賃公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、自治區(qū)發(fā)改委、金融辦、財政廳、工信委等）

（二）技術創(chuàng)新體系建設行動

1.加強技術研發(fā)平臺建設。圍繞打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息技術、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用保護和大健康產(chǎn)業(yè)等九大創(chuàng)新發(fā)展名片,在高新區(qū)推動建設一批企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等,促進共性技術研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立區(qū)、市聯(lián)動機制，以現(xiàn)有自治區(qū)級研發(fā)機構為基礎，積極向國家爭取建立一批國家級研發(fā)機構。大力支持高新區(qū)建設職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運營模式柔性化的新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構，為園區(qū)企業(yè)提供合同科研、技術轉移、公共服務以及整套技術解決方案服務。持續(xù)吸引匯聚國內(nèi)外科研機構和重大創(chuàng)新功能型平臺，引進和建設與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的應用型科研機構、企業(yè)研發(fā)中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體，積極參與國家科技計劃、自治區(qū)科技計劃，組織開展關鍵核心技術攻關和應用示范。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)改委、工信委等）

2.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)承擔國家、自治區(qū)、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。推廣以企業(yè)為主導的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式。鼓勵引導企業(yè)參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局等）

3.促進產(chǎn)學研合作。積極營造環(huán)境，圍繞高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育需求，依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合高等院校、科研機構，建立成果和資源共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在組織模式、運行機制和發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新任務、落實自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。引導和支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構共建研發(fā)中心、技術中心、博士后工作站、院士工作站、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。鼓勵技術持有方以技術、設備入股等形式，與投資者建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的合作實體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技研發(fā)的共生融合。（責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、工信委等）

4.強化知識產(chǎn)權運用保護。大力推進知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設，在知識產(chǎn)權綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化、知識產(chǎn)權質押融資、知識產(chǎn)權維權機制等方面先行先試。推進高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器的專利工作，引導高新區(qū)企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權管理體系，大幅提升高新區(qū)企業(yè)的知識產(chǎn)權數(shù)量和質量，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權金融服務，開展知識產(chǎn)權價值分析研究，推動專利、商標、版權等知識產(chǎn)權商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。鼓勵高新區(qū)大力引進國內(nèi)外知名的專利、商標、版權等知識產(chǎn)權服務機構，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。支持高新區(qū)建設知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務平臺，在有條件的高新區(qū)建立知識產(chǎn)權維權援助機構。支持南寧、柳州高新區(qū)建設國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)，鼓勵桂林、北海高新區(qū)申報國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)，建成5個專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：自治區(qū)科技廳、知識產(chǎn)權局等）　

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構建行動

1.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間不斷提升運營品質和運行效率，形成一批高水平的眾創(chuàng)空間品牌。加快推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，結合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持在新一代信息技術、生物技術、高性能新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領域先行先試，建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高校圍繞主營業(yè)務方向和優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。支持各高新區(qū)及其大型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，打造創(chuàng)業(yè)文化濃郁的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。在建設好南寧·中關村創(chuàng)新示范基地的同時，支持各高新區(qū)繼續(xù)建設雙創(chuàng)示范基地，有條件的要積極爭取建設國家級雙創(chuàng)示范基地，探索形成一批可推廣、可復制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系和典型經(jīng)驗。（責任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)改委、人社廳、教育廳、工信委等）

2.強化孵化鏈條建設。鼓勵高新區(qū)內(nèi)各科技企業(yè)孵化器、中試孵化基地提升服務水平和發(fā)展質量，構建覆蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐全過程服務的孵化鏈條，建立“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”的接力式培育體系。設立科技企業(yè)孵化器、中試孵化基地建設專項，做大科技企業(yè)孵化器的數(shù)量和規(guī)模，建設一批新型創(chuàng)業(yè)孵化機構，創(chuàng)新孵化模式，推動投資主體多元化，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器建設由政府主導向市場主導的轉變。著力建立和完善科技企業(yè)加速成長機制，圍繞畢業(yè)的高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導加速器不斷完善技術研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權等服務，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體。探索建立虛擬大學園，按照高新區(qū)管理機制運作，高起點規(guī)劃、多元化投入，加強軟硬件設施建設，以交鑰匙工程的形式，圍繞廣西重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進國內(nèi)外一流大學、科研院所進園區(qū)設立分校分院（所），打造集技術研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育培訓為一體的創(chuàng)新集聚區(qū)。（責任單位：自治區(qū)科技廳、人社廳、教育廳等）

3.推動金融與創(chuàng)業(yè)孵化深度融合。充分發(fā)揮高新區(qū)的綜合優(yōu)勢，吸引并引導包括商業(yè)銀行、創(chuàng)投機構、擔保機構、保險機構、保薦機構，信托機構等金融服務機構服務于高新區(qū)，使高新區(qū)成為金融機構聚集區(qū)和金融創(chuàng)新的試驗區(qū)。通過廣西政府投資引導基金、財政科技計劃資金后補助、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等，引導社會資金和金融資本等參與科技創(chuàng)新，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。引導和鼓勵高新區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權市場進行上市（掛牌）融資。強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大投入力度。鼓勵成功企業(yè)家積極向天使投資人發(fā)展。鼓勵各市和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的資金投入。各高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應出臺專項政策，積極支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資管理公司和創(chuàng)業(yè)投資等各類股權投資基金落地。（責任單位：自治區(qū)科技廳、金融辦、財政廳等）

4.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。切實發(fā)揮高新區(qū)人才高地的作用，建立完善高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進“綠色通道”機制，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)領軍人才和高端管理人才，全面落實自治區(qū)人才小高地、主席院士顧問、八桂學者、特聘專家等高層次人才政策。高度重視對年輕科技人才和大學生創(chuàng)業(yè)活動的支持，鼓勵支持高等院校專業(yè)技術人員帶項目到高新區(qū)進行成果轉化和孵化。支持高新區(qū)創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園等，支持有條件的高新區(qū)建設高新區(qū)人才公寓。建立多層次創(chuàng)業(yè)導師服務隊伍，聘請成功創(chuàng)業(yè)者、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、高校院所專家等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)實踐者和專業(yè)人士擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導，完善“聯(lián)絡員+輔導員+創(chuàng)業(yè)導師”的孵化服務機制。（責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人社廳等）

5.大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。進一步辦好廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高新區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)學堂、創(chuàng)業(yè)路演等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導、風險投資和創(chuàng)業(yè)信息交流的機會。加大對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)服務機構的宣傳力度，傳播高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，使創(chuàng)業(yè)在高新區(qū)成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。（責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人社廳等）

（四）科技型企業(yè)培育行動

1.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。加快研究出臺《科技型中小企業(yè)評價辦法實施細則》，提高對科技型中小企業(yè)的精準支持力度，通過“創(chuàng)業(yè)輔導+項目資助+配套扶持”，培育一批技術水平強、成長性高、市場前景好的科技型中小企業(yè)，壯大高新區(qū)科技型中小企業(yè)群體。完善面向科技型中小企業(yè)的公共創(chuàng)新服務體系，支持高新區(qū)加快建立健全技術開發(fā)、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、信息化應用、工業(yè)設計等公共技術服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全過程創(chuàng)新服務。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工信委、發(fā)改委等）

2.實施高新技術企業(yè)倍增計劃。建立高新技術企業(yè)培育庫，支持創(chuàng)新能力強、成長性好的培育企業(yè)開展技術研發(fā)、主營產(chǎn)品知識產(chǎn)權創(chuàng)造、科技成果轉化、產(chǎn)學研項目合作等，使其盡快成長為高新技術企業(yè)。支持高新區(qū)利用科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體為培育高新技術企業(yè)提供全流程、專業(yè)化服務。對新認定高新技術企業(yè)從廣西技術創(chuàng)新引導專項（基金）資金中給予一次性獎勵補助，首次通過認定的每家獎勵補助不低于10萬元，重新獲得認定的每家獎勵補助不低于5萬元。支持高新技術企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的新技術、新產(chǎn)品和新工藝，強化高新技術企業(yè)在技術研發(fā)、成果轉化、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)升級中的支撐作用。加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保高新技術企業(yè)均享受到稅收優(yōu)惠。（責任單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、國稅局、地稅局等）

3.積極培育扶持瞪羚企業(yè)。加快研究制定瞪羚企業(yè)認定標準和資助管理辦法，以高新區(qū)為重點遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快的“瞪羚企業(yè)”，由自治區(qū)本級財政科技計劃資金采取事前立項事后補助方式，支持“瞪羚企業(yè)”開展產(chǎn)學研合作、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉化等創(chuàng)新活動，提升技術和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，促使“瞪羚企業(yè)”迅速成長為高新技術產(chǎn)業(yè)的生力軍。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工信委、財政廳等）

4.做優(yōu)做強領軍企業(yè)。重點圍繞高新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，遴選扶持一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較好人才基礎、較強創(chuàng)新實力和較快發(fā)展速度的規(guī)模以上高新技術企業(yè)，通過實施重大科技創(chuàng)新項目、搭建創(chuàng)新平臺、建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動形成一批具有核心技術、知名品牌、商業(yè)模式領先、市場競爭力強，引領高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十億級、百億級高新技術領軍企業(yè)。鼓勵領軍企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展進行并購與重組，支持跨區(qū)域整合與產(chǎn)業(yè)鏈整合，做大企業(yè)規(guī)模。促進領軍企業(yè)“走出去”，參與國際標準創(chuàng)制，提高技術主導權與市場控制力，提高企業(yè)品牌價值，提升利用全球創(chuàng)新資源和開拓國際市場的能力。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工信委等）

5.鼓勵發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵高新區(qū)龍頭企業(yè)向平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技公共服務平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全區(qū)布局。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工信委、發(fā)改委等）

（五）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級行動

1.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、加強科技招商等措施，著力構建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用保護和大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標準化發(fā)展。支持南寧高新區(qū)重點發(fā)展生命健康、新一代信息技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保等；桂林高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等；柳州高新區(qū)重點發(fā)展高性能新材料產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；北海高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、海洋生物等；梧州高新區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、大健康產(chǎn)業(yè)等；欽州高新區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋、電子信息、高端裝備制造、新能源節(jié)能環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)等；賀州高新區(qū)重點發(fā)展高性能新材料、生物制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；柳州河西高新區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；來賓高新區(qū)重點發(fā)展建筑新材料、先進制造、電子信息產(chǎn)業(yè)等；百色高新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和新型材料等；玉林高新區(qū)發(fā)展先進裝備制造、生物、新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：自治區(qū)工信委、發(fā)改委、科技廳等）

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代科學技術特別是信息網(wǎng)絡技術為主要支撐，以新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法，發(fā)展壯大信息服務業(yè)、商務服務、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。以領軍企業(yè)為依托，加大產(chǎn)學研合作力度，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，以加速技術轉移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術創(chuàng)業(yè)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)促進服務類機構，健全高新區(qū)科技創(chuàng)新服務體系。建立健全文化科技創(chuàng)新工作機制，形成推動文化科技創(chuàng)新合力，加速技術、人才、資金及政策等要素聚集，促進文化科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快推動文化科技產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。支持南寧、北海高新區(qū)開展國家科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點，支持桂林國家級文化和科技融合示范基地建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、科技廳、商務廳、工信委、文化廳等）

3.加快推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持各國家級高新區(qū)建設一個或若干個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加強柳州高新區(qū)汽車整車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點、南寧高新區(qū)亞熱帶生物資源開發(fā)利用創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點培育工作，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區(qū)建設新興產(chǎn)業(yè)基地，制定基地認定標準，統(tǒng)籌安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設扶持資金，重點支持基地內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)重大項目、新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、關鍵零部件及新工藝示范應用、公共技術研發(fā)服務平臺和國家質檢中心等檢驗檢測平臺。充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,培育特色服務品牌,建設地域特色突出、發(fā)展優(yōu)勢明顯、集聚能力強的軟件與信息服務集聚區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、科技服務集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、中國-東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、商務廳、科技廳、工信委、文化廳等）

　　4.加快科技招商引技引智推動產(chǎn)業(yè)升級轉型。圍繞高新區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)，著力引進創(chuàng)新能力強、科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和項目，尤其是龍頭型、旗艦型企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目的招商和產(chǎn)業(yè)集群要素資源的引進。組織各高新區(qū)開展特色園區(qū)系列專題招商活動，推動高新區(qū)成為外來投資企業(yè)進駐的主陣地、主戰(zhàn)場，創(chuàng)建全區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。鼓勵和支持社會資本參與高新區(qū)建設，積極拓寬投融資渠道，鼓勵和支持社會資本參與高新區(qū)建設，提升投資環(huán)境“軟實力”，增強招商引資吸引力。（責任單位：自治區(qū)投資促進局、科技廳、商務廳、財政廳、金融辦、發(fā)改委、各設區(qū)市人民政府等）

　　（六）可持續(xù)發(fā)展促進行動

　　1.打造綠色智慧園區(qū)。堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入的評價成果融入高新區(qū)規(guī)劃編制、決策和實施全過程。加強園區(qū)環(huán)境管理能力建設，完善園區(qū)環(huán)境風險防控體系，建立園區(qū)環(huán)境信息公開服務平臺，推動指導園區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證工作。促進園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低，以及園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)、國際合作生態(tài)(創(chuàng)新)園區(qū)。推進智能交通、智能電網(wǎng)、智能市政等智慧型基礎設施建設，促進高新區(qū)向以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧園區(qū)轉變。（責任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、工信委、科技廳等）

　　2.促進土地集約利用。合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，積極盤活閑置土地，整合低效利用土地，實現(xiàn)高新區(qū)土地二次配置，提高土地利用率。推行高新區(qū)建設多層標準廠房，加大企業(yè)入駐園區(qū)的規(guī)模。加大高新區(qū)用地指標支持力度，符合列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目條件的，自治區(qū)有關部門應優(yōu)先納入，符合自治區(qū)專項用地指標安排條件并及時提出申請的，傾斜安排項目用地指標。建立項目入園聯(lián)席審查制度，強化土地節(jié)約集約利用，嚴格土地利用管理。定期開展高新區(qū)節(jié)約集約用地考核評價工作，考核評價結果作為評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)改委、國土廳、科技廳等）

　　（七）區(qū)域科技合作行動

　　1.充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動作用。突出自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)的引領示范和輻射帶動作用，加快推進北部灣國家高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，以加強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技關聯(lián)與融合，深化與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、科技一體化程度。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、成立協(xié)同創(chuàng)新共同體、成立跨區(qū)域園區(qū)聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，全面深化自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)輻射聯(lián)動發(fā)展效應。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工信委等）

　　2.積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵高新區(qū)有實力的研發(fā)機構積極參與國際科技合作。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權全球布局，提升企業(yè)國際標準創(chuàng)制和應用能力，鼓勵企業(yè)參加國際標準化活動。支持高新區(qū)發(fā)展面向東盟的信息服務業(yè)，加快推動北斗導航、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等領域企業(yè)走向東盟，帶動具有競爭力的中高端產(chǎn)品參與國際競爭。推動技術出口，鼓勵高新技術企業(yè)開展國際合作業(yè)務，建立海外研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地。支持高新區(qū)與發(fā)達國家(地區(qū))園區(qū)、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、標準互認等國際合作園區(qū)。（責任單位：自治區(qū)科技廳、商務廳、工信委等）

　　3.發(fā)揮“一帶一路”有機銜接重要門戶作用。貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托中國-東盟技術轉移中心和技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡，大力引進新加坡、馬來西亞等國家的先進技術和資金，推動高新區(qū)發(fā)展養(yǎng)生健康長壽、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵自創(chuàng)區(qū)或有實力的高新區(qū)探索建設跨境經(jīng)濟合作園、邊境產(chǎn)業(yè)園、海外產(chǎn)業(yè)園等一批“一帶一路”海外園區(qū)，促進園區(qū)建設發(fā)展模式的國際輻射。對接“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目，充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，助推高新區(qū)信息服務、能源、基礎設施、農(nóng)業(yè)設施等領域企業(yè)與沿線國家探索開展產(chǎn)能合作。（責任單位：自治區(qū)科技廳、商務廳、工信委等）

四、組織實施

（一）組織領導

各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強對高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工作的組織領導，研究完善相應的扶持措施，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進高新區(qū)創(chuàng)新能力提升的強大合力?？萍疾块T要會同有關部門深入高新區(qū)開展調查研究，積極協(xié)調解決高新區(qū)發(fā)展中遇到的科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策落實和基礎設施配套等方面的問題。各市要統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向高新區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。各市高新區(qū)管委會要根據(jù)本行動計劃，結合實際制定高新區(qū)能力提升的具體實施方案，分解落實目標任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人，完善工作機制，精心組織實施，確保高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工作順利推進。

（二）分類指導

國家級高新區(qū)要加快“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新、工業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、功能提升上創(chuàng)新突破，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。自治區(qū)級高新區(qū)要加強學習和研究，提升對新興產(chǎn)業(yè)、科技服務體系建設等方面的認識，加快集聚科技服務機構和平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。新設立高新區(qū)要加強管理人員培訓工作，依托本地比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要持續(xù)推動自治區(qū)級高新區(qū)設立工作，堅持高起點規(guī)劃、高品質建設、高效率服務，防止低水平重復建設。鼓勵高新區(qū)之間開展園區(qū)合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（三）政策支持

各級、各部門要加大對高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度，研究具體的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施，建立高新區(qū)發(fā)展容錯試錯機制，支持高新區(qū)在以上領域進行政策改革并先行先試。各級、各部門要引導社會資本支持高新區(qū)建設和發(fā)展。自治區(qū)級本級財政專項資金對高新區(qū)符合條件的公共服務平臺建設、創(chuàng)新能力、品牌建設等在同等條件下予以優(yōu)先支持。允許高新區(qū)與所在市同等獨立申報有關產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展扶持政策，對現(xiàn)行扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策，優(yōu)先或切塊用于高新區(qū)發(fā)展。對高新區(qū)重大建設項目，優(yōu)先納入自治區(qū)級股權投資引導基金項目備選庫，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金撬動社會資本加大扶持力度。自治區(qū)設立科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新活動，激勵高校、科研院所等提供科技服務，同時鼓勵高新區(qū)結合實際發(fā)放創(chuàng)新券。所在市要綜合考慮高新區(qū)的財稅收入、土地出讓收益、行政事業(yè)性收益和罰沒收入等當?shù)刎斦杖胨鞯呢暙I，在分配相關財政資金時對高新區(qū)予以傾斜，重點支持高新區(qū)園區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵高新區(qū)按有關規(guī)定申請適當擴區(qū)，支持高新區(qū)以一區(qū)多園、托管、代管、合作共建、行政區(qū)劃調整等形式，拓展發(fā)展空間。

（四）評價考核

科技部門會同有關部門建立高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工作督導機制，密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落地見效。加強對高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科學評價，對創(chuàng)新能力提升工作成效顯著的進行通報表揚，對進展緩慢的進行通報整改，有效發(fā)揮評價工作對高新區(qū)創(chuàng)新能力提升的引導作用。探索建立第三方評價制度，突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設等方面的考核評價。修訂《廣西壯族自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，加強對高新區(qū)的動態(tài)管理，完善激勵機制，逐步建立退出機制。